020年出台的《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》指出，永久基本农田要重点用于发展粮食生产，保障三大谷物的种植面积。而一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。然而，个别地方落实国家政策时存在理解偏差，导致国内牧草种植空间受到挤压。

　　2021年和2022年的中央一号文件也均明确要求“一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。”由此可见，在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，一般耕地用于种植牧草是完全可行合规的。但在2022年，地方落实种植计划管理的过程中，受限于对政策理解的偏差，多地耕地不允许牧草种植，挤压了种草用地空间。与此同时，牧草市场紧缺加剧，2022年5月，经调研青贮玉米、苜蓿干草、秸秆价格同比上涨了56%、15%、37%。

　　未来，树立大食物安全战略观，充分认识到牧草对于节粮增效、缓解粮食安全的作用，优化大食物安全要素端土地利用配置，构筑粮草并重发展新格局，对于保障国家粮食安全、实现粮草融合共赢发展具有非常重要的现实意义。